3月20日，國(guó)家正式發(fā)布的汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃明確表示，建立二手車鑒定評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，調(diào)整二手車交易的增值稅征收方式，加強(qiáng)二手車市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范二手車交易行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

3月23日，記者從中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)獲悉，旨在建立全國(guó)統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的《二手車鑒定評(píng)估規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范”）和加強(qiáng)二手車準(zhǔn)入管理的《二手車流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)條件》（以下簡(jiǎn)稱“條件”）已經(jīng)醞釀成熟，按照國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的時(shí)間表，將于今年6月份出臺(tái)。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊表示，二手車評(píng)估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和流通管理?xiàng)l件是規(guī)范國(guó)內(nèi)二手車市場(chǎng)的關(guān)鍵，當(dāng)務(wù)之急就是盡快實(shí)施。

標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)技術(shù)流程

缺乏誠(chéng)信是目前二手車市場(chǎng)最為突出的問(wèn)題�！霸谫I賣過(guò)程中，出過(guò)事故的車變成了沒(méi)出過(guò)事故，行駛了20萬(wàn)公里的車被調(diào)成了7萬(wàn)。”長(zhǎng)期關(guān)注二手車市場(chǎng)的清華大學(xué)汽車系教授張執(zhí)玉告訴記者，“消費(fèi)者從二手車經(jīng)營(yíng)公司購(gòu)買二手車，沒(méi)有車輛鑒定評(píng)估報(bào)告、甚至連交易合同和委托書都沒(méi)有。”

實(shí)際上，目前國(guó)內(nèi)二手車評(píng)估現(xiàn)狀非�；靵y，沒(méi)有一套完善的、系統(tǒng)的評(píng)估方法和手段，評(píng)估過(guò)于注重對(duì)價(jià)格的估算，評(píng)估師更多的時(shí)候是憑借個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，而不是一套客觀的流程而對(duì)車輛進(jìn)行估價(jià)�！敖�立完善的行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度是解決混亂局面的根本�！睆垐�(zhí)玉認(rèn)為。

羅磊告訴記者，全新的行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化了對(duì)車輛技術(shù)性能的評(píng)估，也就是技術(shù)流程的規(guī)范，而弱化了估算價(jià)值的功能。

按照規(guī)定，今后二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、二手車經(jīng)營(yíng)主體按照二手車鑒定評(píng)估作業(yè)表進(jìn)行鑒定評(píng)估作業(yè)，填寫《二手車鑒定評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）或《二手車技術(shù)狀況說(shuō)明書》（以下簡(jiǎn)稱“說(shuō)明書”）。

也就是說(shuō)，消費(fèi)者從二手車經(jīng)營(yíng)公司購(gòu)買車輛不僅要簽訂規(guī)范的合同文本，還將得到該公司出具的《二手車技術(shù)說(shuō)明書》，如果消費(fèi)者對(duì)說(shuō)明書存在異議，可以再找獨(dú)立的第三方——二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并得到按照規(guī)范流程操作的評(píng)估報(bào)告。

流程方面，說(shuō)明書或報(bào)告的表現(xiàn)形式分為三部分，包括技術(shù)狀況等級(jí)、正常車輛技術(shù)狀況分?jǐn)?shù)、技術(shù)狀況缺陷描述等。評(píng)估方法全部實(shí)行量化標(biāo)準(zhǔn)，按照每個(gè)部件的分值對(duì)車輛進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)車輛的不同分值，對(duì)車輛進(jìn)行技術(shù)等級(jí)的描述，最終將車輛的技術(shù)性能分成九個(gè)級(jí)別。

值得注意的是，按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程，特別要求二手車經(jīng)營(yíng)公司、拍賣公司、經(jīng)紀(jì)公司如實(shí)披露車輛存在的缺陷和質(zhì)量問(wèn)題，其中“事故車鑒定”成為重要鑒定內(nèi)容。

在估算價(jià)值的環(huán)節(jié)，要求二手車鑒定評(píng)估人根據(jù)被評(píng)估車輛的技術(shù)狀況鑒定結(jié)果、價(jià)值類型、資料搜集情況等相關(guān)條件，參考現(xiàn)行市價(jià)、預(yù)計(jì)被評(píng)估車輛未來(lái)的正常凈收益、以及車輛的重置成本和車輛擁有者的變現(xiàn)要求，來(lái)恰當(dāng)估值形成合理的評(píng)估結(jié)論。

二手車經(jīng)營(yíng)多且亂

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二手車流通領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要集中在交易市場(chǎng)和經(jīng)銷企業(yè)過(guò)多、過(guò)濫，有些資質(zhì)不高的企業(yè)在開(kāi)具二手車銷售發(fā)票時(shí)不嚴(yán)肅，存在虛開(kāi)發(fā)票現(xiàn)象；有的地方在同一個(gè)城市內(nèi)設(shè)立了幾十家二手車交易市場(chǎng)，占用了大量的土地資源和交通資源，交易市場(chǎng)之間為爭(zhēng)奪客戶經(jīng)常發(fā)生糾紛。

沒(méi)有門檻導(dǎo)致二手車市場(chǎng)魚(yú)目混珠的現(xiàn)象已經(jīng)十分突出，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京目前對(duì)二手車經(jīng)營(yíng)公司準(zhǔn)入把關(guān)較嚴(yán)，目前僅有兩家二手車經(jīng)銷公司，一個(gè)是愛(ài)普公司，一個(gè)是現(xiàn)代和北汽合資的二手車經(jīng)銷公司，而外地全部放開(kāi)。

目前二手車市場(chǎng)上投資5萬(wàn)塊錢就可以開(kāi)一個(gè)經(jīng)紀(jì)公司，很多地方的二手車交易公司的主要職能就是開(kāi)票，為了逃避二手車交易稅，一輛車的成交價(jià)格可以開(kāi)成幾千甚至幾十塊錢。

準(zhǔn)入門檻大幅提升

嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入，對(duì)二手車的經(jīng)營(yíng)主體建立一套完整的準(zhǔn)入門檻，《二手車流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)條件》按照二手車交易市場(chǎng)、二手車經(jīng)銷公司、二手車拍賣公司、二手車經(jīng)紀(jì)公司、二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)等不同企業(yè)類型，分別對(duì)其基本條件、數(shù)量、功能、環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、人員、經(jīng)營(yíng)管理、環(huán)境保護(hù)等8項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

準(zhǔn)入門檻將大幅上升，以二手車經(jīng)銷公司為例，申請(qǐng)公司應(yīng)具備二手車收購(gòu)、銷售、整備、展示、車輛技術(shù)狀況鑒定、維修功能。并對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、面積、設(shè)施、人員素質(zhì)都有明確要求。

羅磊表示，《條件》將對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的從業(yè)資格進(jìn)行限定，包括從業(yè)企業(yè)必須達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等，設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

不僅如此，新的準(zhǔn)入條件還突出強(qiáng)調(diào)了設(shè)立二手車流通企業(yè)首先要符合城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，以增強(qiáng)二手車流通企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的科學(xué)性，避免由于盲目設(shè)立而對(duì)城市整體布局造成沖擊以及企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

針對(duì)二手車交易市場(chǎng)設(shè)立數(shù)量較多的問(wèn)題，特別規(guī)定了根據(jù)城市汽車保有量或上年度二手車交易量為衡量指標(biāo)設(shè)立二手車交易市場(chǎng)數(shù)量，既能滿足市場(chǎng)需求又能保證當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)秩序的穩(wěn)定。　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》